涉外税务 2007年 第1期
财税观察
公共财政建设：为社会和谐夯实财政制度基础
上一篇 下一篇根据党的十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会的一个重要议题，就是加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，消除各种不利于社会和谐的体制机制性障碍。其中，财政制度的变革是至关重要的一环。
一、由“非公共性”走向“公共性”
追溯中国公共财政建设的进程，便会发现，从提出公共财政概念并以此作为改革目标的那一天起，我们就在致力于由“非公共性”向“公共性”的财政运行格局的转换。只不过，在归结“非公共性”的“非”字上，曾有过一段颇具戏剧性的经历。
最初的时候，不少人把“非公共性”的“非”字当作生产建设支出，从而用财政支出退出生产建设领域来解释公共财政建设。然而，随着改革的深化，人们很快注意到：财政以公共事业领域为主要投向并相应减少生产建设支出，固然符合市场化的改革方向。但减少并不等于退出。需要减少的，只能是限于投向竞争性领域的支出那一块儿。政府履行的公共职能，不能不包括生产或提供公共设施和基础设施。公共设施和基础设施的生产或提供，肯定属于生产建设支出系列，又肯定不排斥公共性。故而，调整财政支出结构，绝不是公共财政建设的实质所在。