涉外税务 2008年 第11期
开放的中国
中国30年税制改革的逻辑（下）（附表格）
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三、税制改革的逻辑
30年税制改革是制度的需求者与供给者互动的结果。税制改革是一场政府主导型的制度变迁。政府转型是税制改革得以持续的动力。
（一）制度需求者的变化
改革开放30年以来，税收制度的需求者发生了变化，形成了各种相对独立的利益主体。从所有制结构来看，已从最初清一色的公有制发展到现在多种所有制经济并存的格局，非公有制经济在我国经济中的分量与日俱增。即使是公有制经济，也发生了很大的变化。国家独资企业数量越来越少，国有控股公司和国家参股公司的数量大幅增加。即使是国家独资企业，其经营自主性也大为增强。各种所有制经济、各类企业之间形成了竞争格局。公有制财政和计划型财政的存在空间越来越小。社会中的个人也逐渐实现了从附属于单位的个人到独立的个人（公民）的转变。个人在地区、企业以及各类机构之间的流动，所受到的约束也越来越少。个人对单位的附属性的下降，原先通过单位提供的保障制度必然要向社会保障制度转变，个人对政府提供公共产品和公共服务的需求也在增加。税收是公共产品和公共服务的成本，相应地，税制也必须进行改革。