浙江省台州市国家税务局黄岩分局针对小规模纳税人行业分布广、企业户数多、管理难度大的特点，采用“以耗控税”定额管理与“保本监控”预警评估相结合的“两步管理法”，准确、合理地核定小规模企业的税收定额，取得了显著成效。

第一步，采取“以耗控税”定额管理。“以耗控税”是按照纳税人在生产经营中实际消耗的能源、人力、财力来核定纳税人的营业额，确保定额核定的准确性。首先开展实地调查，采集详细数据。其次实施科学的分类管理。按行业将全体小规模企业和手工业户分为塑料橡胶加工、五金（模具）机械加工、工艺品加工等十大类，每一大类又划分若干小类，共86小类；同时，根据行业特点和产品结构，划分为能以能源耗用测定营业额的和不能以能源耗用测定营业额的两大类，然后采取因素法核定定额。根据实地调查结果，确定原材料、辅料等10个项目为小规模企业的成本组成项目，按照成本加成法计算出企业每月营业额，作为定额确定依据。税收管理员每月核定企业的月营业额，下达核定税额通知书，企业根据核定税额自行申报纳税。同时，税收管理员对企业进行定期和不定期巡查，发现成本因素发生变动的，及时变更定额，实行动态管理。

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