内容提要：本文认为，农民综合能力（以下简称“农民能力”）的提升对于中国经济的可持续发展、包含工业化及城市化在内的现代化的实现十分关键，而长期形成的农民能力不足恰与长期以来财政待遇不平等密切相关。因此，为了增强中国经济抗击外部风险的能力、规避公共风险，应提升农民能力，尤其在当前国际金融危机所引发的我国经济增长下滑的状况下，在实施积极财政政策的过程中，更应进一步提升农民的能力。

关键词：财政待遇平等化,农民综合能力,人力资本