一、利用组织资源明确基本职责，加强税源监控

基层主管税务机关的主要职责是税源监控、纳税服务。在现行的税收管理员按区域管户制度下，两种职责集于同一税管人员，加之基层县区局人均管辖户数如超过200户，税源监控工作就无法深入开展，纳税服务质量难以提升。

以省辖市区局为例：凡人均管辖户数超过 200户的区局，可采取以事界定内设机构职责为主、区域管理为辅的模式。内设机构除必设的综合科室外，可设置：税政科，负责实体程序法规培训管理，对需实地调查的涉税审批，重点进行纳税评估和行业评估（主要对增值税一般纳税人和纯所得税企业）。收入核算科，负责重点税源跟踪监管，税收收入核算分析。征管科，负责纳税评估对象的确定，评估行业的规范和整治，小规模企业和个体户的管理。税源科（若干个），负责涉税调查、纳税服务、税务执行、日常评估检查管理（小规模纳税人和个体户以区域管理为主，一般纳税人以行业管理为主、区域管理为辅），个体户可集中到一个税源科管理。办税服务厅，将无需实地调查的涉税审批事项，纳入其办税服务范围。监察法规科，除监察室、法规科的原定职责外，增加“工作督办”和“工作考核”职责。一切围绕税源监控和纳税服务。上述建议内容可借全国税务系统机构调整的机会试行，在机构置数不增加、机构名称不改变的前提下，省局要鼓励基层积极试行工作职责的有效调整。

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