成都市国税局从2006年起，在保持现有征管体制、机构设置不变的情况下，着力从改进领导和管理方式、创新管理机制和管理手段入手，依托网络信息技术，构建了以市局为平台的税收一体化管理模式，初步形成了部门协调配合、上下整体联动的管理运行机制。
一、推行一体化管理的客观背景和理性思考
近年来，随着税收科学化、精细化管理的深入推进和税收信息化建设的不断发展，现行税收管理方式的弊端开始显现，影响和制约了税收管理水平的进一步提升。一是征管力量不足，管理质量不高。当前，企业的经营模式、组织方式都在发生深刻变化，而税务部门的现有人力资源明显不足，一线征管力量难以完全满足市场化、国际化背景下税收征管工作的需要。人少事多的矛盾比较突出，税收管理员往往陷入繁杂的事务中无法抽身，工作缺乏相应的深度和精度。二是数据信息资源分散，应用水平不高。税务部门的各类数据信息散存于多个专用系统中，税收数据分析应用还停留在较为简单的层次上，无法根据实际工作的需要，有针对性地筛选数据、整合信息、系统分析、集成应用。同时，税务部门从外部获取数据信息的范围不广、渠道不畅，而且获取的许多数据信息难以与专用系统对接，数据管理的作用得不到充分发挥。三是征管合力不强，工作效率不高。在原有管理方式下，税收管理层级较多、手段较为落后，一项征管工作从布置到执行，至少要经过市局、区（市）县局、税源管理科（分局）和税收管理员四个环节，并且工作运行基本借助发文、开会等传统手段；作为业务部门的处（科、室），一定程度存在职能交叉、沟通不畅的问题，造成工作统筹性和合理性较差；基层管理部门也存在职责不清、任务不明的问题。