分配问题非常复杂，其评判标准介于经济学和社会学之间；同时，分配问题属于长期性问题，不是短期内能解决的，它需要时间。分配格局的变化隐含在经济循环的过程之中，只有改变了经济循环，才能改变分配格局。同时，分配格局的公平性隐含在社会结构的变化之中，只有改变了社会结构，分配才能趋向公平。在前一层意义上，分配问题隐含在转变发展方式之中，就分配论分配，孤立地谈论分配找不到出路；在后一层意义上，分配问题隐含在社会发展之中，尤其是人的能力的发展，仅仅着眼于眼前的分配差距，无助于社会公平。

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