“十一五”时期，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但面临的国内外环境也发生了深刻的变化。“十一五”时期中国税收收入保持了持续快速增长，2009年税收收入达到63104亿元（未减出口退税），比“十五”末的2005年增长了1倍多。在税收收入快速增长的同时，“十一五”时期，企业所得税“两法合并”、增值税转型改革、成品油税费改革等一系列重大税制改革取得了突破，而应对金融危机的“结构性减税”政策也取得了显著的成效。但是，受征管条件等因素的制约，综合和分类相结合的个人所得税、物业税等直接税改革尚未取得实质性进展。

一 “十一五”时期中国税制改革的社会经济背景

“十一五”时期，中国社会经济结构面临的转型压力不断增加。相对于经济的快速增长，社会发展滞后的现实越来越严峻。具体来说，“十一五”前期，更多地是完成理论上的准备和形成政策共识。而“十一五”后期、特别是2008年下半年以来，随着国际金融危机的风暴波及中国，长期以来被高速经济增长所掩盖的结构问题、社会问题、环境问题等凸显出来。主要表现为：

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