美国是引领1986年以来世界性减税改革的先驱，也是2008年金融危机的策源地、重灾区。随着“次贷”危机演变为全球性金融危机，危害程度不断加深，美国多次出台应对金融危机的各种金融政策与财政政策，在刺激经济复苏的“一揽子”扩张性财政政策中，以减税为主调的税收政策分外耀眼，取得了一定成效。到2010年末、2011年初，美国经济已基本企稳回升，失业率亦略有下降，但财政赤字和政府债务都居高不下，经济复苏仍然缓慢。因此，如何在创造就业、稳定经济增长的同时，控制财政赤字和政府债务规模，是美国税收政策调整面临的主要课题。

一、美国金融危机演变的基本历程与经济背景

美国金融危机的演变过程大致可概括为四个阶段：第一阶段，2007年4月，以美国第二大次级抵押贷款机构新世纪金融公司申请破产保护作为标志，美国“次贷”危机拉开帷幕，但其影响力和发展趋势还未引起世界性的关注，美国政府开始采取应对措施；第二阶段，2008年9月，第四大投资银行雷曼兄弟公司倒闭，标志着华尔街投资银行模式的覆灭，美国金融危机急剧恶化，其负面影响开始波及全球，震撼世界，美联储采取更多金融救援措施，以货币政策居多；第三阶段，2009年随着金融危机影响的加剧，美国政府加强了货币政策与财政税收政策的联手出击，以2010年预算案为代表；第四阶段，2010年随着经济出现复苏迹象，美国政府的应对措施重在促进出口和增加就业，以2011年预算案为代表。

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