涉外税务 2011年 第11期
特别策划
外部约束带来的挑战
——对世贸税收应对工作的思考
上一篇 下一篇中国2001年正式加入世界贸易组织以来，改革发展获得了新环境，对外开放进入了新阶段。得益于“入世”十年的发展，中国经济在与世界深度融合、取得举世瞩目成就的同时，经济制度、政府职能也加快了与国际规则接轨的步伐。作为税收与世贸联系的纽带，世贸税收应对工作在见证十年历程的同时也深切地体会到，从成为世贸成员那一刻起，世贸规则便成为中国发展过程中不可回避和承诺遵守的外部约束。那么，对税收工作而言，这些外部约束是通过什么样的机制发挥作用的？带来了怎样的挑战？我们又该如何适应和借助这些约束，继续推进改革和发展呢？
一、约束机制
世贸规则作为外部约束，对税收工作产生的影响体现在两个方面：一是在“入世”初，依照世贸规则和入世承诺，中国政府对涉嫌违反世贸规则的税收政策主动进行了集中、普遍性的清理和调整；二是自“入世”始，与世贸成员方对我国税收领域世贸规则遵从性的关注相契合，中国政府自主进行了持续、有针对性的税制税政及征管执法等有关层面的改革和调整。就第一方面而言，世贸规则的外部约束作用是通过我国政府主动履行承诺实现的，其影响的发挥更多依赖于“自律”；就第二方面而言，外部约束的作用则是在外力的推动下实现的，其影响的发挥包含了较多的“他律”成份，而这种“他律”正是中国作为世贸成员需要长期面对的。