实践证明，电子稽查是应对纳税人会计电算化和管理电子化的有效手段，是税务稽查发展的必然选择。然而，电子稽查突袭式的特点，使电子数据的提取、复制极易引起税企冲突，且由于法律、法规授权不充分，稽查人员电子取证能力不强，执法程序不规范等原因，潜伏着较高的执法风险。本文对电子稽查在实际操作中存在的难点加以分析，以待突破。

一、电子稽查的法律、法规授权不明确、不充分

首先，《税收征管法》及其《实施细则》作为税务部门执法的根本依据，并未对电子稽查调取电子账簿数据及封存电子设备做出专门规定。《税收征管法》第五十四条中的“有关资料”说得比较笼统，致使税务文书的制作缺乏明确法律依据。其次，目前税务部门开展电子稽查的法律依据是《关于贯彻〈中华人民共和国税收征收管理法〉及其实施细则若干具体问题的通知》（国税发[2003]47号）（以下简称47号文）第十六条、《税务稽查工作规程》（以下简称《规程》）第二十三条和第三十条及《行政处罚法》第三十七条第二款，前两者法律层级不够，后者则只做了原则性规定，未规定具体执法程序，但规定了7天作出处理决定的时限，与现行稽查检查的处理流程有冲突。这些都限制了稽查部门执法，使税务执法人员底气不足，难以开展电子稽查。

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