党的十六大以来的10年中，沿着中国特色社会主义道路前进的我国税收，在改革开放以来取得显著成绩的基础上，在科学发展观指引下，又取得了新的成绩。税制改革不断深化，征管体制日趋完善，税收政策有效运用，理论体系逐步构建，“服务科学发展、共建和谐税收”理念深入人心，令人鼓舞，可喜可贺。笔者有幸参与了这一过程，探索中国特色税收的建设之路，尤其注重对我国涉外税收的研究。今天，我们应该认真总结10年来我国税收发展的经验，而“跟踪四大进程、构建统筹税收”应该是这些经验中重要的一条。

所谓“跟踪四大进程”，就是认真研究“经济全球化、世界多极化、科技有进步、应对新问题”这四个当前国际形势进程或特征对我国税收发展的深刻影响。这20字的特征，体现在10年来中央领导同志的多次重要讲话和国家文件中。例如，“十二五”规划对战略机遇期中的国际特征做了这样表述，“从国际上看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，全球经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。”10年实践告诉我们，从上述表述中提炼的这20个字是对“和平、发展、合作”时代特征的准确描述，是研究我国税收发展要考虑的重要外部因素。而将这些国际特征与国内“改革、发展、稳定”任务结合起来考虑，就有了如何在“统筹国内国际两个大局”的更高层面上谋划新战略机遇期中我国税收发展的问题。笔者曾将此归纳为“内外统筹的税收观”，^（1）强调要构建能注重并服务于统筹内外两个大局的我国税收，换言之，我们在战略机遇期中就有了“构建统筹税收”的历史任务。而在统筹税收理念下，我们主要做的有两个方面，一是在深化对外开放的同时，构建一个“有利于国家利益最大化”的主权国家税收；二是税收服务于国内改革发展稳定大局的同时，构建一个“逐步更加关注国际问题”的主权国家税收。

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