对个人所得税改革的几点建议^（*）

我国《个人所得税法》自从1980年实施以来，截至2011年7月，历经6次修正，在我国的市场经济环境中发挥了积极作用。然而，由于我国的个人所得税当前所实行的分类征收模式，以及存在的征管漏洞等缺憾，在纳税个体之间仍然形成了一道隐性的不公平屏障，亟待改进。

一、拓宽税基、调整税率、协整税制

近年来，世界各国施行了一系列税制改革措施，在个人所得税领域表现为“拓宽税基，调整税率”，即实施以综合收入为税基的“宽税基”个人所得税征收制度，我国亦应加以借鉴；与此同时，我国个人所得税种类多且复杂，既有比例税率又有超额累进税率，还有减征、加成等设计，不符合税法公平原则，容易引发纳税人逃税动机。由此，可设计以下两种方案：一是既让每个纳税人负担一定税额，又要兼顾我国现实并激发公民智慧和力量。例如，在对稿酬及劳务报酬所得实行20%比例税率的基础上，对一次性畸高收入可施行加成征收；二是在费用扣除标准提高的情况下，可以实行低税率、少档次的简化税制。此外，仅仅依靠个人所得税很难实现社会收入公平分配的最终目标，这就需要正确处理各税种之间的相互关系，有效构建对个人收入分配的多元化立体交叉协整体系，进而实现包括个人所得税在内的诸多税种之间的协调、整合和共同作用。

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