1978年改革开放以来，中国的年均经济增长率达9.8%，其中“十一五”时期平均高达11.2%。然而，进入“十二五”以来，经济增速下行的趋势十分明显，2011年经济增长率为9.3%， 2012年、2013年两年均为7.7%。^（1）可以说，中国经济目前进入了增速“换挡期”，经济发展方式正在发生深刻的转变。

正是在这一背景下，党的十八大报告提出了“形成有利于结构优化、社会公平的税收制度”的要求，将有利于结构优化与社会公平并列作为税制改革的两大目标。2014年6月30日，中央政治局审议通过的《财税体制改革总体方案》也明确要求：充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用，将促进结构优化作为税收的三大职能之一。

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