论中国政府特性和非对称型分税制加分益制财政体制^*

内容提要：中国和西方国家对社会管理中心都给予“政府(government)”的名称，但其性质很不一样。与西方国家比较，中国政府实际上是一个中国全体人民共有的特大型无限责任“资产公司”，而西方国家的政府只是“物业公司”。认识了中国政府的特性就能很好地解释中国许许多多重大经济事件(例如政府债务、房价高涨、土地财政)的后果为何会与美国等西方国家不同。这也使我们在判断财政体制是否合意时，不仅要关注经济学的一般标准，还要特别关注五项特别标准即是否有利于经济发展、政治稳定、区域均衡、民生改善、财政成本节约。由此，本文认为中国目前财政体制的大架构、大格局是合意的。但目前的财政体制只是一般预算的财政体制，还没有综合考虑以土地财政为主的基金预算和国有资本预算。其改革完善的方向是基于中国政府特大型资产公司的特性，形成中国特色的完全的非对称型分税制加分益制的财政体制。

关键词：分税制,财政体制,非对称型分税制加分益制