内容提要：“营改增”是用新的税制替代旧的税制的过程，在税制变迁需求具有刚性的特征下，税制变迁的供给及效益主要取决于税制变迁的成本，这些成本包括制度变迁的摩擦成本、制度设计费用、制度实施成本以及随机成本。“营改增”改革过程中，围绕着改革的成本控制，本文提出应着重注意和解决以下问题：规范“营改增”制度设计，把握“营改增”改革进程；增强税收征管能力，完善税收征管环境；以“营改增”改革为契机，全面推进相关改革的启动和实施。

关键词：“营改增”,制度变迁,成本