内容提要：虚开专用发票违法行为仍处易发多发态势，并呈新的特点。现行单纯管“票”的治理思路和“以税控票”的路径依赖难以有效防止专用发票虚开，必须转变思路，重构模式，将“管发票、管账户、管资金、管税款”统一起来，通过在税务、企业和银行之间构建新的增值税管控信息系统，形成对发票开具、资金结算和税款保全三者间的科学严密的相互制约，确保应纳税款的资金安全，斩断虚开专用发票的利益链条，从根本上防止专用发票虚开。

关键词：虚开,增值税,专用发票,信息系统