论预算公开的制度性突破与实现路径^*

内容提要：预算法常有“财政宪法”之美誉，究其原因在于，预算法是管理政府之法，而非政府之工具，本次全国人大常委会修改我国《预算法》，其深远意义已完全超出了文本修订之意。本文认为预算公开的根本功能是维护纳税人权益，这是制度设计的法益起点；同时能间接地制约与规范行政机关的财政活动，在一定程度上也可督促立法机关更好地履行其预算职权。深层次看，预算公开的功能意义在于，强化纳税人的参与，优化国家治理结构和治理能力。预算公开的制度设计，应当同时包括预算文本意义和过程意义的公开，公开对象既包括普通纳税人，也包括作为其受托人的人大代表。同时，本文指出，现阶段应继续在破解预算公开的制度性障碍、拓深公开的力度、堵住新法可能存在的制度漏洞和补足规范缺失等四个方面，下足功夫，使预算公开进程能超越静态文本，不断深化。

关键词：预算公开预算法财政宪法,治理结构,纳税人权利保护