如何发挥好“营改增”功能效应，可从以下三个方面进行分析和把握：一是如何看“营改增”，二是如何评价“营改增”，三是如何深化“营改增”。

一、如何看“营改增”

我国“营改增”大致应分为三步：第一步是“营改增”的扩围，第二步是“营改增”改制，第三步是“营改增”立法。就“营改增”的扩围来讲，从上海1+6行业“营改增”试点开始，然后在全国范围全面推行1+6行业“营改增”，再就是扩大“营改增”行业范围，直到全面推行“营改增”。这是不是就意味着“营改增”完成了呢？我认为服务业全面推行“营改增”仅是第一步，第二步还要改制，第三步就是立法。从时间上来看，上海在2012年实行“1+6”行业“营改增”试点；当年9月开始，在北京、江苏、安徽、福建、广东、天津、浙江、湖北先后实行了“1+6”“营改增”；2013年，“1+6”“营改增”扩大到了全国范围；2014年，在铁路运输、邮政电信行业继续扩围。2015年，“营改增”扩围进入关键年，力求全面完成“营改增”，但要在半年内完成建筑、房地产、金融和消费性服务业“营改增”难度很大。当然，即使2015年完成了“营改增”全面扩围，也不过完成了形式上的“营改增”，即把服务业从征营业税改成增值税。但增值税的制度完善还有很长的路要走。我大致梳理了一下，从20世纪80年代初，在部分工业企业试点增值税，到行业扩围和工商业全面推行，再把生产型增值税改成消费型增值税，用了将近30年时间。那么，把服务业营业税改成增值税，真正建立实质性制度也不是几年内能够完成的。

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