税务研究 2015年 第12期
财税法治
重塑税收核定：我国税收行政确定的建构路径
上一篇 下一篇内容提要：国务院法制办于2015年公布的《税收征管法(修订草案)》新增“税额确认”一章，使得税收程序更为清晰合理，进步意义值得肯定，但在新旧制度的继受与发展层面仍值得检讨。为此，本文从我国的制度实践出发，主张重塑既有的税收核定概念，将其打造为我国的税收行政确定制度。税收核定应该被定位为一种行政确认行为，以此解决纳税评估内外混淆的弊端。在确立税收核定概念的基础上，有必要厘清其与推定课税、税务调查之间的界限与关联。在行为的类型化层面，考虑到税法的特性并借鉴国际经验，构建起以预先核定、简易核定、欠税核定和预险核定为内容的体系。
关键词：税收征管法,行政确定,税收核定
国务院法制办于2015年公布的《税收征管法(修订草案)》新增“税额确认”一章，使得税收程序更为清晰合理，进步意义值得肯定，但在新旧制度的继受与发展层面仍值得检讨。为此，本文从我国的制度实践出发，主张重塑既有的税收核定概念，将其打造为我国的税收行政确定制度。税收核定应该被定位为一种行政确认行为，以此解决纳税评估内外混淆的弊端。在确立税收核定概念的基础上，有必要厘清其与推定课税、税务调查之间的界限与关联。在行为的类型化层面，考虑到税法的特性并借鉴国际经验，构建起以预先核定、简易核定、欠税核定和预险核定为内容的体系。