金融机构税收情报披露和交换制度的演进与思考^（1）

内容提要：金融机构税收情报披露与交换经历了萌芽、“破冰”和迅猛发展三个阶段。目前已经形成了包括美国《海外账户税收遵从法案》（fatca）、欧盟《税收征管合作指令》扩展提案、经济合作与发展组织（oecd）《金融账户情报自动交换标准》在内的三套制度。从发展前景看，由于已经具备的政治、法律和技术基础，金融机构进行情报披露和实施自动情报交换是发展的必然趋势。中国一方面应积极参与国际规则的制定，争取更大的话语权；另一方面，应当将自动情报交换条款纳入国内法，及时更新相关税收情报交换条款。此外，要建立专门的情报处理系统，以降低税务机关的履约成本；要制定金融机构合规指导手册，以降低金融机构的合规成本。

关键词：金融机构,税收情报,情报交换,反避