税务研究 2013年 第6期
税法理论与实务
论我国的税收授权立法制度*
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论我国的税收授权立法制度*
内容提要：改革开放以来，税收领域的授权立法在我国十分流行，绝大部分税种都由国务院直接开征。虽然学界一直在质疑该现象的合法性，但是，这个问题并未引起公众的关注和重视。不少人甚至习以为常，把它视为当然的存在，认为它具有机动灵活的优点，可以适应改革时期的特殊需要。更为重要的问题是，授权决定被废止后或者立法授权被收回后，还要防止国务院借修改现行条例之名，事实上课征新税。国务院一旦失去立法授权，借修改之名课征新税的愿望会更加强烈。从坚持税收法定主义的角度看，届时，有必要对行政权力施加进一步限制。
关键词：税收立法权,税收授权立法,税收法治
改革开放以来，税收领域的授权立法在我国十分流行，绝大部分税种都由国务院直接开征。虽然学界一直在质疑该现象的合法性，但是，这个问题并未引起公众的关注和重视。不少人甚至习以为常，把它视为当然的存在，认为它具有机动灵活的优点，可以适应改革时期的特殊需要。更为重要的问题是，授权决定被废止后或者立法授权被收回后，还要防止国务院借修改现行条例之名，事实上课征新税。国务院一旦失去立法授权，借修改之名课征新税的愿望会更加强烈。从坚持税收法定主义的角度看，届时，有必要对行政权力施加进一步限制。