中国发出“一带一路”倡议以来，各方面的制度和政策都在跟进，可以预期，“一带一路”倡议的成功将造福人类。但 “一带一路”沿线国家情况的复杂性，决定了“一带一路”倡议的实现必须经过艰难的努力，其中就包括税收制度建设和税收政策的优化选择。对此，笔者拟谈点初步的想法。

一、助力“一带一路”倡议需要给税收功能作用恰当的定位

税收助力“一带一路”倡议，首先需要对税收功能作用有一个恰当的认识。任何超越税收功能作用的任务，不仅不利于既有目标的实现，而且可能带来风险。税收功能作用的发挥，需要建立在对税收规律的认识之上。市场在资源配置中应该起决定性作用，税收只是助力而不能替代市场的作用。试想，即使“一带一路”相关业务的税负为零，如果投资回报很低甚至为负数，投资者也会裹足不前。反过来，即使税负相对较高，只要资本回报率是可以接受的，投资者仍然会持续投入。这么说，是要强调税收因素只是参与投资业务的一个重要因素。当然，相对而言，如果其他条件不变，税负越轻，资本回报率也就越高。“一带一路”倡议实施中优化税收政策的作用由此可见一斑。

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