内容提要：保税制度是关税法立法的重点和难点问题。国际比较研究表明，保税是关税的核准缓缴制度，属于关税税收政策范畴。《关于简化和协调海关制度的国际公约修正案议定书》（以下简称《京都公约》）规定的海关仓库、自由区与进口加工制度，为世界各国立法实践提供了思路范式。我国关税法立法应设置“关税减免与特别征收措施”章节规定保税制度，明确保税概念，科学设置各类海关特殊监管区适用的关税政策，确定加工贸易、无代价抵偿制度，引入免税商店条款，增加选择性征税制度等。

关键词：保税,保税制度,关税法,国际比较