内容提要：相较于传统的政府采购与一般的增值税纳税项目，政府与社会资本合作（ppp）项目存在增值税成本效应，主要表现在三个方面：第一，纳税主体的变化使得本是非税主体的政府缴纳了增值税；第二，现有的增值税制度下，ppp 项目的增值税导致政府机构内存在纵向与横向的收入再分配；第三，ppp 全生命周期中，建设、运营、转移阶段都存在不同的增值税成本效应。这些成本效应是世界各国ppp模式推广中普遍存在的难题。本文在借鉴各国先进经验的基础上，结合本国国情，有针对性地提出相应的政策建议，以期有助于降低ppp 项目中的增值税成本效应。

关键词：政府与社会资本合作,增值税,成本效应