当前形势下 “税法通则”的迫切性

任何一部法律的形成与实施，都有着特定的社会经济背景，都针对着特定的调节对象与内容。拟议中的税法通则已经讨论了10多年了，在当前形势下显得更加迫切，理由是：

1.由于缺乏纲领性的税收基本法则，导致财税分配的随意性过强，成为地方财政，尤其是县、乡—级财政严重困难的口实。1994年税制改革至今，虽然增强了中央的宏观调控能力，有利于力口大转移支付力度，落实全国一盘棋的思想。但也在一定程度上削弱了地方政府的财力，造成地方财政支出困难。

2.由于缺乏税法通则，国、地税之间征管范围的划分不科学，且常因财政因素或税制、税政的变化而变动，其结果往往是地方税源受到侵蚀。这种政府部门内部之争又直接牵扯到各种纳税人的财务关系，各地方对税制建设失去热情，进而自觉或不自觉地在矿产、土地、山林等领域寻找其他调节替代。

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