内容提要：2004年开始的新一轮税制改革不是即时推行的一次性改革，而是在其后若干时期内分步实施的阶段性改革。那么，其分步实施的理论依据是什么(即税制改革分步实施受哪些因素决定），应采取何种改革路径改革会产生哪些经济效应，例如推行物业税改革会不会导致房地产价格大幅度下降等等，这些都是必须进行深入分析的重要问题。从税制改革的实际情况出发，深入分析起点税制向终点（目标）税制转换应考虑的约束条件（除生产可能性约束条件以外），以及实际税制改革路径选择及其经济效应，确立市场型税收休系，是我国税制改革的方向。

关键词：最优税收问题,最优税制改革理论,区域性分步实施税制改革