内容提要：避税是一种复杂的经济现象，涉及到税法实效、管理实务、与纳税人沟通等复杂事务。不同经济主体对进税的理解认识不同，甚至存在法律与管理上的冲突矛盾。鉴于进税行为本身的不确定性，不宜在立法层面上对进税作出规制。但是，立法部门与税务管理当局应该区分不同性质的进税行为，在法律、税务管理方面分别对待，对其予以规制和管理。

关键词：避税与反避税,“合法避税”和“脱法进税”,“实质违法但形式合法”