（接上期）

二、要害与实质

支柱一的设计是件难事，不动存量搞增量，在原有国际税收体系的旧“房子”上加上一个新征税权的“阁楼”，新旧规则之间必然存在着内在的矛盾与冲突。税权分配涉及不同国家、不同跨国公司的切身利益，要形成利益妥协、取得共识，更是难上加难。从2019 年到2020 年，在短短的两年内要完成国际税收规则百年未有的巨变，是前所未有的挑战。为完成G20 赋予的任务和目标，OECD 在支柱一的设计和讨论上采取了以下策略：一是提出设定性共识。“如果统一方法能够有效防止单边措施的扩散、避免双重征税和过多的合规负担，并恢复国际税收体系的稳定性和确定性，广大代表会支持统一方法的目标和指导原则。”14意即不管反对意见有多少，只要不反对这一放之四海而皆准的原则，就是支持支柱一的方案，这一设定性的共识成为OECD 化解反对意见的“王牌”。二是少讲理论、多谈技术、减少争论、加快速度，方法上的改变归因于企业增加确定性、减少合规负担的需要，共识的缺乏则呼唤政治层面的推动。三是先谈概念、再讲框架、最后研究具体方案。这种层层推进策略，尽管减少了争论，节约了时间，但也使许多规则制定的参与者可能在尚未考虑周全之时就举手同意、被动前行，外部观察者则看不到具体的讨论内容，无法评论和参与。四是故意留白、暗藏玄机，紧要处不说清楚，关键点则需进一步研究，整篇的逻辑不能全部打通。故此，笔者认为，支柱一的方案看起来有理，读起来有序，想起来不清，钻下去很难。

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