税务研究 2021年 第10期
新时代 新征程•税收现代化
补充性原则下地方税的治理逻辑与构建路径*
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补充性原则下地方税的治理逻辑与构建路径*
内容提要：补充性原则作为划分中央与地方权限的宪法原则，成为现代税收国家赋予地方税权的理论渊源。地方税权是地方治理的制度基础和重要支撑。党的十八届三中全会以后，我国不断推进“健全地方税体系”的改革进程，以顺应现代财政制度发展的时代要求。分税制改革以来，从纵横两个维度考量，我国地方财力格局中地方税收入占比不断下降、地方税收入与地方财政支出对比悬殊、地方税收入规模地区差异大等现状与事实，均表明地方税收入不足引致治理效能缺失，主体税种缺失与税制改革滞后是其直接原因，中央与地方分税规则不稳定则是治理效能缺失的体制根源。“十四五”时期，我国应该以合理划分和调整事权与支出责任为改革牵引，逐步推进政府间财政关系法治化，增强地方税与共享税、转移支付协同效应，构建差异化地方税体系，从税权划分、税种配置、征管改革等方面不断健全地方税体系。
关键词：补充性原则,地方税,税收治理
补充性原则作为划分中央与地方权限的宪法原则，成为现代税收国家赋予地方税权的理论渊源。地方税权是地方治理的制度基础和重要支撑。党的十八届三中全会以后，我国不断推进“健全地方税体系”的改革进程，以顺应现代财政制度发展的时代要求。分税制改革以来，从纵横两个维度考量，我国地方财力格局中地方税收入占比不断下降、地方税收入与地方财政支出对比悬殊、地方税收入规模地区差异大等现状与事实，均表明地方税收入不足引致治理效能缺失，主体税种缺失与税制改革滞后是其直接原因，中央与地方分税规则不稳定则是治理效能缺失的体制根源。“十四五”时期，我国应该以合理划分和调整事权与支出责任为改革牵引，逐步推进政府间财政关系法治化，增强地方税与共享税、转移支付协同效应，构建差异化地方税体系，从税权划分、税种配置、征管改革等方面不断健全地方税体系。