自古以来，“皇粮国税”的观念深入人心。然而，这一朴素的税收意识并不是与生俱来的，乃历代王朝注重税收宣传的潜移默化的结果。

秦始皇统一中国后，统一了文字、货币和度量衡。同时，颁布了普天之下共同遵守的成文法典《秦律》，其中包括《田律》《徭律》《关市律》等。这些法律，对缴纳田赋（农业税）、应服徭役以及官吏完成税收任务等作出了明确的规定，并规定对违反相关法律者进行笞责、罢官等处罚。据《史记》记载：始皇三十一年（公元前216 年），全国开展了大规模的田赋专项宣传，允许农民自由开垦荒地并归私人所有，同时“令黔首自实田”，即令百姓向官府如实呈报自已实际占有土地的数量，经官府核准后，据以确定应缴田赋数，国家依法征税。此次宣传，奠定了我国历史上全国普征田赋的基础，具有十分重大的意义。

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