增值税分成改革与国家火炬特色产业基地发展^*

内容提要：国家火炬特色产业基地是融合地方经济特色、推动区域创新发展的重要载体，其建设过程需要适当的财政激励机制加以引导。本文基于各地国家火炬特色产业基地的面板数据，利用强度双重差分模型，考察了2016年增值税分成改革对国家火炬特色产业基地发展的影响。研究发现，增值税分成改革对各地工业发展形成了不同程度的财政激励，分成激励的增强促进了国家火炬特色产业基地数量的快速扩张，但其质量提升仍有较大空间。机制分析表明，增值税分成改革引发的企业税负上升、产业多样性减弱、中低端产业发展偏向是影响火炬特色产业基地发展质量的重要因素。为此，应完善财税激励制度、引导地方政府注重火炬特色产业基地提质增效，加快完善地方税体系、强化地方税税源培育，完善特色产业发展配套政策，以促进国家火炬特色产业基地高质量发展。

关键词：增值税,分成改革,财政激励,国家火炬特色产业基地,地方税