编者按： 随着经济数字化和全球化的不断发展，形成于20 世纪初的国际税收规则体系迎来百年来最大的变革，全球税收治理开启新的篇章。为打击跨境逃避税问题，二十国集团（G20）/经济合作与发展组织（OECD）于2013 年发起以税基侵蚀和利润转移（BEPS）行动计划为主要内容的G20 国际税改。2015 年10 月，G20/OECD 发布15 项BEPS 行动计划最终成果报告（即BEPS 1.0），通过协调各国跨境税收政策、强化经济实质要求、提高税收透明度和确定性等方式，堵塞国际税收规则体系漏洞。遗憾的是，尽管BEPS第1项行动计划旨在应对数字经济的税收挑战，但未能形成实质性的改革方案，以推动新征税权的公平合理分配；此外，一些遗留的BEPS 问题仍需解决，以遏制日益严峻的“税收逐底竞争”问题。 为系统解决经济数字化和全球化带来的税收挑战，G20/OECD BEPS 包容性框架于2019 年1 月提出国际税改“双支柱”方案（即BEPS 2.0）。经过多轮磋商，2021 年10 月，G20/OECD BEPS 包容性框架136 个成员通过《关于应对经济数字化税收挑战“双支柱”方案的声明》，对国际税改“双支柱”方案达成共识。其中：支柱一旨在解决跨国企业特定利润征税权的再分配问题（金额A 规则），以及跨国企业在市场辖区开展基础营销和分销活动时所涉转让定价独立交易原则的简化适用问题（金额B 规则）；支柱二旨在通过收入纳入规则（IIR）、低税支付规则（UTPR）、应税规则（STTR）和合格国内最低补足税（QDMTT）的政策组合，解决遗留的BEPS 问题。截至2023 年11 月15 日，BEPS 包容性框架已有140 个成员同意加入“双支柱”国际税改方案。 值得注意的是，“双支柱”方案与现行国际、国内税收规则叠加并行，且方案本身规则设计极其复杂。专业的国际税收术语和烦琐的交叉计算规则，使各国全面理解和落地实施“双支柱”方案难度剧增。从改革进程看，2024 年无疑将成为“双支柱”方案落地实施的“元年”，各国系统研究“双支柱”方案的应对之策已迫在眉睫。截至2023 年12 月19 日，全球已有58 个国家（地区）计划或已经推动支柱二的国内立法转化工作；按照OECD 的工作计划，支柱一金额B 文本将于2024 年1 月经BEPS 包容性框架批准并纳入OECD 转让定价指南，支柱一金额A 多边公约将在2024 年6 月底之前开放签署。 鉴于“双支柱”方案规则设计的复杂性，以及对“双支柱”方案落地实施研究的紧迫性，本刊拟从2024 年第1 期起，刊发国际税改“双支柱”方案系列文章，邀请在该领域具有重要影响力的专家学者撰稿，总结梳理“双支柱”方案具体规则的理论支撑、制度要素、征管程序、运行逻辑和经济影响等，为深入理解“双支柱”方案及研究应对之策提供智识供给。