中国税务 2024年 第4期
名家专栏
完善处罚裁量基准 为优化营商环境贡献税务力量
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刘剑文
党的二十大报告指出，要优化营商环境，要全面推进严格规范公正文明执法。罚款作为常见的行政执法行为，其合法性与合理性，直接关乎“群众对党和政府的信任、对法治的信心”。2022 年8 月和2023 年10 月，国务院两次发布《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，通过取消和调整不合理的罚款事项，有力解决了存量设定不科学、行政相对人合法权益保护不够等问题。“为进一步提高罚款规定的立法、执法质量，规范和监督罚款的设定与实施”，2024 年2 月19 日，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《意见》），首次集中规制行政法规和规章中的罚款事项。在高质量推进中国式现代化的背景下，应如何理解《意见》的规范意旨，税务执法又应如何回应现实诉求，是亟需明晰的基本问题。