全球税收治理中联合国的作用：历史演进、现状分析与未来展望*
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内容提要：联合国参与全球税收治理已有悠久的历史。2023年12月22日，联合国大会通过了《在联合国促进包容和有效的国际税务合作》决议，这一历史性决议引发了关于联合国在全球税收治理中作用的思考。通过SWOT分析，可以发现联合国参与全球税收治理的优势包括会员国的广泛性、处理各类国际事务经验的丰富性、决策机制的民主性和透明性，劣势包括现行国际税务合作机构地位的局限性和专业资源的有限性。同时，广大发展中国家的支持和发达国家的阻挠反对则分别给联合国参与全球税收治理带来了机遇和挑战。在未来相当一段时期内，联合国和经济合作与发展组织的关系或将呈现竞争、协作与互补并存的格局。全球税收治理体系如何变革取决于各辖区和国际组织多维复杂的相互博弈，全球税收治理的公正民主化仍需经历艰难漫长的过程。中国应当积极引领全球税收治理体系的变革方向，维护真正的多边主义和以国际法为基础的国际秩序，支持联合国在全球税收治理中发挥更加重要的作用，加强发展中国家间的税收协调与合作。
关键词：全球税收治理,联合国,经济合作与发展组织,税基侵蚀和利润转移包容性框架多边税收公约,
中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：2095-6126(2024)06-0061-11
联合国参与全球税收治理已有悠久的历史。2023年12月22日，联合国大会通过了《在联合国促进包容和有效的国际税务合作》决议，这一历史性决议引发了关于联合国在全球税收治理中作用的思考。通过SWOT分析，可以发现联合国参与全球税收治理的优势包括会员国的广泛性、处理各类国际事务经验的丰富性、决策机制的民主性和透明性，劣势包括现行国际税务合作机构地位的局限性和专业资源的有限性。同时，广大发展中国家的支持和发达国家的阻挠反对则分别给联合国参与全球税收治理带来了机遇和挑战。在未来相当一段时期内，联合国和经济合作与发展组织的关系或将呈现竞争、协作与互补并存的格局。全球税收治理体系如何变革取决于各辖区和国际组织多维复杂的相互博弈，全球税收治理的公正民主化仍需经历艰难漫长的过程。中国应当积极引领全球税收治理体系的变革方向，维护真正的多边主义和以国际法为基础的国际秩序，支持联合国在全球税收治理中发挥更加重要的作用，加强发展中国家间的税收协调与合作。