跨境资本流动的税收治理：理念、现状与路径*
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内容提要：跨境资本流动的税收治理对于实现吸引外资与防范风险两方面的平衡至关重要。一方面，优化税收宜商环境的税收激励可以提升吸引外资的能力，但需加强对投资者逃避税行为的管理，以防止税收流失风险；另一方面，跨境资本流动过程中金融稳定目标的达成需要发挥税法的金融风险规制功能。当前，双多边国际税收协调机制在保障各国跨境投资活动税收权益、提高资本在全球范围内的配置效率发挥了重要作用。与此同时，各国为实现跨境资本税收治理的目标进行以下实践，主要包括实施税收优惠政策、加强反避税管理、开征托宾税等。近年来，我国跨境资本流动的税收激励与风险管理也日益发展和完善。在推进金融高水平对外开放中，仍需进一步强化税收规则的目标均衡、落地执行和体系联动，还要积极参与跨境税收治理相关合作性与综合性框架的构建。
关键词：跨境资本流动,税收治理,税收激励,反逃避税,金融风险
中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：2095-6126(2024)08-0018-10
跨境资本流动的税收治理对于实现吸引外资与防范风险两方面的平衡至关重要。一方面，优化税收宜商环境的税收激励可以提升吸引外资的能力，但需加强对投资者逃避税行为的管理，以防止税收流失风险；另一方面，跨境资本流动过程中金融稳定目标的达成需要发挥税法的金融风险规制功能。当前，双多边国际税收协调机制在保障各国跨境投资活动税收权益、提高资本在全球范围内的配置效率发挥了重要作用。与此同时，各国为实现跨境资本税收治理的目标进行以下实践，主要包括实施税收优惠政策、加强反避税管理、开征托宾税等。近年来，我国跨境资本流动的税收激励与风险管理也日益发展和完善。在推进金融高水平对外开放中，仍需进一步强化税收规则的目标均衡、落地执行和体系联动，还要积极参与跨境税收治理相关合作性与综合性框架的构建。