现代治理视域下中国税制的优化方向^*

内容提要：税收职能是税制运行与改革优化的基础性指引，决定税制结构调整的方向与政策工具组合。税收组织收入、调节分配、调控经济等职能与中国传统文化中的“富”“均”“安”三大理想基本对应。在现代治理视域下，中国税制的优化应在“富”“均”“安”三个维度实现动态平衡：在“富”的维度，突出“强国”与“富民”双重导向；在“均”的维度，突出共同富裕与央地均衡两大目标；在“安”的维度，突出宏观调控与经济治理两大需要。未来，应当“富均”并重，持续深化流转税改革，分阶段实施增值税简并税率、消费税征收环节后移并稳步下划地方改革；“均安”并举，健全直接税体系，增强个人所得税调节分配职能，强化企业所得税调控经济职能；“富安”兼顾，完善与数字经济新业态相适配的税收制度，培育新的税收增长点，筑牢经济长期稳定增长的制度基石；加强税收征管等配套制度建设，确保税收职能在“富”“均”“安”三个维度实现有机统一。

关键词：税收制度,税收职能,税制改革,税制结构,税收征管