当前，大国博弈复杂激烈，战略机遇和风险挑战并存。作为国家之间税收关系的重要体现，国际税收在2025 年也呈现多元治理凸显和不确定性增加的特征。2025 年，美国对多个国家输美产品征收“对等关税”，以关税为武器干扰全球贸易，并退出联合国主导的国际税收公约谈判，寻求在经济合作与发展组织（OECD）/二十国集团（G20）包容性框架下的全球最低税“并行方案”，^（1）使得国际税收规则公平性和多边主义面临严峻考验。在单边主义、保护主义抬头的逆全球化波动下，我国坚持开放合作、互利共赢。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。^（2）

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