国际税收 2026年 第4期 学习贯彻党的二十届四中全会精神

“十五五”时期纵深推进全国统一大市场建设的财税逻辑与实现路径

罗志恒 盛中明 李明宇# 上一篇 下一篇

内容提要:“十五五”时期是全国统一大市场建设向纵深推进的关键阶段。全国统一大市场的内涵包含“全国统一”和“大市场”两个维度:前者强调在全国范围内商品顺畅流通、要素市场化配置;后者强调供需协调发展与规模经济效应。本文认为,现行财税体制对政府行为的激励存在偏差,在一定程度上与全国统一大市场建设的要求存在错配。纵深推进全国统一大市场建设,需要对财税体制进行深入改革,包括持续优化税制结构,从整体上引导政府更加重视消费和居民福祉,弱化过度重视生产的倾向;完善税收横向分享机制,减少地方政府围绕招商引资产生的过度竞争;优化中央与地方政府间的基础设施建设支出责任划分,降低地方政府对土地收入的依赖性,推动土地要素配置与全国统一大市场建设相适配;等等。

关键词:统一大市场,财税体制,地方竞争,资源配置

中图分类号:F810.42 文献标识码:A 文章编号:2095-6126(2026)04-0011-11


“十五五”时期是全国统一大市场建设向纵深推进的关键阶段。全国统一大市场的内涵包含“全国统一”和“大市场”两个维度:前者强调在全国范围内商品顺畅流通、要素市场化配置;后者强调供需协调发展与规模经济效应。本文认为,现行财税体制对政府行为的激励存在偏差,在一定程度上与全国统一大市场建设的要求存在错配。纵深推进全国统一大市场建设,需要对财税体制进行深入改革,包括持续优化税制结构,从整体上引导政府更加重视消费和居民福祉,弱化过度重视生产的倾向;完善税收横向分享机制,减少地方政府围绕招商引资产生的过度竞争;优化中央与地方政府间的基础设施建设支出责任划分,降低地方政府对土地收入的依赖性,推动土地要素配置与全国统一大市场建设相适配;等等。

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