税务研究 2026年 第6期
学习贯彻党的二十届四中全会精神
地方竞争秩序视域下税收优惠政策规范治理问题研究*
上一篇
下一篇
地方竞争秩序视域下税收优惠政策规范治理问题研究*
内容提要：给予税收优惠是地方政府进行招商引资竞争的常见方式，但税收优惠政策可能在实施过程中产生明显的合成谬误。地方政府的个体理性带来“内卷式”竞争的全局非理性。规范税收优惠政策，既是落实税收法定原则、约束地方政府不当行为的内在要求，也是维护全国统一大市场公平竞争的客观需要。但若仅约束地方政府的税收优惠行为，未同步减轻地方政府面临的竞争压力，可能导致更多非税优惠政策的隐蔽实施，对地方竞争秩序而言也是一种干扰。从形成地方政府良好竞争秩序视角看，规范税收优惠政策应综合施策：在治理思路上，需统筹推进税收优惠政策治理与非税优惠行为规范；在优化方向上，应完善与经济发展阶段相适应的税收优惠政策体系；在制度构建上，要推进税收优惠政策制度体系管理运行规范化建设。
关键词：税收优惠,招商引资,全国统一大市场,税收竞争
给予税收优惠是地方政府进行招商引资竞争的常见方式，但税收优惠政策可能在实施过程中产生明显的合成谬误。地方政府的个体理性带来“内卷式”竞争的全局非理性。规范税收优惠政策，既是落实税收法定原则、约束地方政府不当行为的内在要求，也是维护全国统一大市场公平竞争的客观需要。但若仅约束地方政府的税收优惠行为，未同步减轻地方政府面临的竞争压力，可能导致更多非税优惠政策的隐蔽实施，对地方竞争秩序而言也是一种干扰。从形成地方政府良好竞争秩序视角看，规范税收优惠政策应综合施策：在治理思路上，需统筹推进税收优惠政策治理与非税优惠行为规范；在优化方向上，应完善与经济发展阶段相适应的税收优惠政策体系；在制度构建上，要推进税收优惠政策制度体系管理运行规范化建设。