2026 年是“十五五”开局之年，也是纵深推进税费征管“强基工程”的关键之年。深化税源管理制度改革是深入实施“强基工程”的重要举措，其核心是改革税务管理员制度、优化分类分级管理机制，建立新型的“管户＋管事”税源管理方式。

我国税源管理方式的演变

从新中国成立初期到20 世纪80 年代中期，我国实行税收专管员模式，即专管员“一员到户、各税统管、征管查集于一身”。改革开放之后，随着私营经济的飞速发展，“关系税”“人情税”问题凸显，逐步推行“征管查”分离模式。1997 年国务院下发深化税收征管改革方案，提出“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”30 字征管模式。2003 年，在原有30 字模式基础上加入“强化管理”，成为34 字模式。2005 年，国家税务总局发布《税收管理员制度（试行）》，旨在加强对税源的科学化、精细化管理。随着市场经济飞速发展，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，传统的由税收管理员属地管户、粗放的税源管理方式已难以适应新形势的要求。2010 年，税务总局下发《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》（国税发〔2010〕101 号），改变税收管理员“分户到人，各事统管”的管理办法，设置日常管理、纳税评估等岗位，探索实施专业化管理。2017 年出台的《国家税务总局关于转变税收征管方式提高税收征管效能的指导意见》（税总发〔2017〕45 号）提出，改革属地固定管户模式，将税收管理员从繁杂的事务性工作中解放出来，重点向从事税收风险管理工作转型。自此，税收管理员由“管户”向“管事”转变。2021 年中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》明确提出，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。顺应数字化发展规律，2025 年税务总局提出深入实施税费征管“强基工程”，在已有技术变革成果的基础上，深入推进业务变革、组织变革，强化基础业务规则、岗责体系建设，增强改革的系统性、整体性、协同性，筑牢数字化转型提档升级基础。

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