税收的征收管理是保证税收政策、法令正确实施的重要环节，税收征管制度又是征管工作的基础，是征纳双方共同遵守的基本规程，是整个税收法规中的重要组成部分。如果我们把税种、税目、税率、纳税对象、环节、依据以及减免税等政策方面的规定看成为税收的基本法规的话，那么征管制度就是税收的程序法。没有税收的基本法，征管制度也就无从谈起，前者决定了后者的存在和发展。相反地，如果只有税收的基本法，而没有相应的征管制度，那么基本法也就发挥不了作用，更谈不上税收基本法的实践，检验和修改完善了。第二步利改税和我国工商税制的全面改革后，相继颁发了二十多个税收条例，可以说税收基本法的体系已经基本形成。但是，税收的征管制度还没有相应地制定出来，征管工作还是按过去的老办法，老制度进行。这些老一套的征管制度在过去税种单一，税制简化和高度集中的经济体制的条件下，还能应付，而用这些老制度来保证现在多税种、多税率、多环节的复合税制的实施和适应多种经济形式、多条流通渠道、多种经营方式的新经济形势，显然是不够的了。当前偷税漏税以至抗税的现象相当普遍，相当严重，已引起了中央和有关部门的高度重视。造成这种情况的原因很多，其中一个重要的原因是管理偏松，监督不力，关键问题还是缺少一套行之有效的征收管理制度。所以，尽快地建立和健全税收征管制度，势在必行。本文拟对如何完善税收征管制度的问题作一些探讨。

>>阅读全文