从1983年10月起，在全国范围内对个体商贩实行由批发部门找扣代缴零售环节工商税(现营业税)，把零售环节对流转额的征税改在批发环节征收。这对于加强税收管理，堵塞偷税漏税，平衡各种商业企业的税收负担等方面起到了积极作用。

但是，由于个体商贩逐年增加，绝大多数无帐，批发扣税发票不能及时甚至无法传递，对个体商贩所得税的征收，仍然只能采取“定期定额”和“查实征收”的征管办法。定额不准，查实无据，加之税务部门人少管不过来，偷漏所得税的情况比较严重。在基本上解决了营业税税负不平的矛盾后，所得税税负不平的矛盾显得越来越突出。要解决这个矛盾，最根本的是要求个体商贩建帐，如实反映盈亏，但个体商贩的建帐，受各种因素影响。在个体商贩尚未普遍建帐前，应通过批发代扣营业税和所得税的方法，达到促使个体商贩建帐，堵塞漏洞，平衡税负的目的。

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