随着农村产业结构的调整，各种专业户和经济联合体不断涌现，乡镇企业有了进一步发展。目前，农业经济的特点是劳力分离，生产分业，层次增加，形式多元，由单一经营转向经营各业，由自然经济转向商品经济，由单枪匹马转向协作联合。

我们在探讨完善农村税制中，必须根据这些情况关注以下十个问题。

第一，横向经济联合

所谓横向经济联合，就是企业在自愿互利的基础上，坚持“扬长避短，形式多样，互利互惠，共同发展”的原则，打破地区、部门和所有制的界限，打破管理系统的条块分割，打破企业“大而全”、“小而全”的组织结构，逐步形成一种新的企业群体，充分发挥资源、技术、人力、资金、人才、信息、城市功能等多种优势，提高经营效益，推动农村生产进步的良好形式。这种横向经济联合，对所有参加者都有利可图，而对农村企业尤为重要。不少的联合体是乡镇企业起死回生的良方或振兴奋飞的动力。一些联合一旦形成，农村企业的设备、生产能力可以得到充分利用，产销较有保证，产值很快就可以上去，税利就会相应增长，而且为乡镇企业培养了管理人才，增多了就业机会，真是一举多得。但目前这种联合在我们渭南地区并不普遍，据对乡(镇)办的440个企业了解，实行联合的仅是两家，占0.5%。形成这种情况的原因是多样的，但其中重要的一点是：我区目前的农村经济在联营上对城市的吸引力不强。我认为税收可本着“有取有予”的原则，发挥调节作用，在经济落后的地区给予城乡合作的联合体适当的优惠照顾，以扶持其发展。

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