包税制也称“商包制”，是国家将捐税按一定数额包给私人(或团体)征收的制度。

包税制始于古罗马帝国。我国历史上，包税制初见于五代时期，盛行于元朝，以后历朝也屡有发生。

五代后唐末年，“募高资户，使输课佃之，户部别置官司总额，不隶州县，或了多无役，或容庇奸盗，州县不能诘。”这种势豪地主输纳一定的租赋，国家即将营田转由其经营，政府不再征税。以至连容庇奸盗亦不能诘，差役亦不得派的作法，已是比较典型的包税制了。从而开创了中国历史上包税制的先河。 宋代的包税制称为“买扑”。据史籍记载，宋太祖开宝三年(公元970年)。“令买扑坊务者收抵当”“止斋陈氏曰买扑始见此。”至宋太宗谆化年间(公元990年一公元994年)，“买扑酬奖之法，次第举矣。买扑之利，归于大户；酬奖之利，归于役人，州县坐取其赢，以往经费；以其利数上供。”到了南宋，因财政困难，买扑之法推行更广。与宋朝同时的金国也曾实行包税制度，《金吏》中有“坐家奴结揽民税，免官”的记载，这里的“结揽民税”，就是包税制。

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