1985年7月，国务院发布了《中华人民共和国国家金库条例》(以下简称条例)。这对正确办理国家预算收支；依法缴、退税款，贯彻执行国家财经制度起到了重要作用。

但在税款缴、退过程中还存在一些问题，国家税款和企业资金被挤占挪用的现象时有发生，影响国家预算收支，同时也侵害了企业利益。其主要表现是：

一、银行资金紧张，造成企业滞纳和欠交税款

由于金融体制改革，各纳税单位的开户银行与市支行之间；工商行与人民银行之间在吸收存款、发放贷款和融通资金等方面发生了很大变化，企业以银行存款缴纳税款有时不能得到保证。缴纳税款次数多、金额大的税源大户尤其如此。企业在缴纳税款时又常常遇到开户行资金短缺拒绝受理企业的缴款凭证，出现了企业虽然在开户行有存款，但不能支付税款的现象(实际上是企业存款被银行占用)，必须等待银行融通资金，并通知企业可以缴税时，才能缴税。往往造成滞纳，如按规定征收滞纳金，必将造成企业的额外负担。值得注意的是，此类问题，至今还未得到解决。

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