税务研究 1988年 第11期 征收管理

谈税务专管员在运用税收杠杆中的地位和作用

作者: 曹瑞璞 上一篇 下一篇

税收的经济杠杆作用是通过税收政策的制定和实施实现的,税务专管员是实施政策的基本力量,离开了专管员的工作,税收的杠杆作用也就难以实现。因此,专管员在运用税收经济杠杆中的地位和作用是至关重要的,具体说,主要体现在以下几个方面:

(一)掌握信息,为税收决策提供依据,为微观经济搞活服务.发挥税收的经济杠杆作用,要有一个与客观经济发展相适应的税收政策体系,这是发挥税收经济杠杆作用的前提。这就要求制定税收政策必须以经得起客观检验的事实做为基础和依据。而决策部门获取做税收决策的基本条件的信息资料离不开专管员,这是由专管员工作的特点决定的。专管员工作联系面广,能够直接了解和掌握经济动态及其发展变化,因而自然形成了税收员便于及时,准确、全面地了解掌握适用信息的优势。我们国家有几十余万人的税收队伍,这是国家直接伸向各个经济细胞的信息系统,税收决策部门依靠它可以及时全面掌握和处理微观经济出现的新情况、新问题,及时科学地进行税收政策决策。就是说,专管员虽然不直接参加税收政策决策,但却能通过信息反馈影响税收政策。税收决策部门的决策水平和质量,在很大程度上取决于专管员收集和提供信息的数量和质量。如果专管员忽视信息的收集提供,税收政策作为一个系统就会出现反馈网络不畅,从而影响决策部门进行正确决策。另外专管员利用工作联系面广的条件,为企业提供信息,对于企业生产和经营管理,提高经济效益,也具有不容忽视的作用。 (二)依法征税,确保国家建设资金的需要,实现国家对经济的宏观控制。税收政策是根据党的路线,按照财政的经济的原则制定的。由此决定,专管员依法征税对经济的发展作用也有两种情形。其一,制约经济建设规模。税收主要来源于社会主义生产单位创造的国民收入,它分散在千千万万个经济单位和生产经营者个人,只有集中起来才能变为国家支配的现实财力。这种财力的集聚是靠税收干部,主要是靠专管员依法征税实现的。税收现已成为国家取得财政收入的最重要手段,专管员依法把应收的税款征足收齐,就能保证国家财政收支平衡,为国家提供经济建设和发展社会需要的资金。其二,调节经济活动,使之按国家政策规定的方向发展。专管员依法征税,又能对生产、消费、流通、分配等各个领域起鼓励、引导和限制作用,促使经济健康发展。例如:就生产环节征收的产品税,按不同的税目制定不同的税率,农用产品和生活必需品税率定得低,化妆品、高档消费品税率定得高,并对短线产品在税收上给予照顾。专管员认真执行政策规定,就会对市场供求关系、社会生产结构和消费结构起积极的调节作用。从上可以看出,专管员依法征税的状况,制约和影响着我们国家政治经济意图的体现和某种预期目标的实现。(三)实施税收减免政策,保证减免税这一特殊手段的合理运用。减免税是在统一税法基础上,适应特定情况需要而采取的特殊调节手段,它通过暂时有限度的减轻某些纳税单位的税收负担,鼓励经济单位按照国家要求进行生产和经营。正确执行税收减免政策,专管员是关键。这体现在两个方面:一是体现在减免税的确定方面。现行减免税的一般程序是经济单位申请,专管员审核,批准单位审批。在这一过程中,相对说,经济单位不如专管员熟悉税收政策,并易片面考虑本单位利益,减免税审批单位不能象专管员那样对是否符合减免条件进行实际审查,这样专管员对减免税的审核就成为把好减免税口子的最重要一环。如果专管员审核失职,就会导致减免税决断不当现象发生。二是体现在监督免税企业正当使用减免税资金方面。企业减免税形成的资金数额很大,我市近几年各种减免总额每年都不少于二三百万元,约占税收实收数的2%左右。按照这一本平推算,全国企业减免税资金数额是相当可观的。专管员监督企业正当使用这些资金,提高使用效果,即有利微观经济搞活,又能给宏观经济的发展带来良好影响。作者工作单位:黑龙江省鸡西市税务局