开征奖金税、工资调节税是国家为控制消费基金过快增长而采取的一项措施。据统计，西安市各级国营企业1985、1986两年实现利润平均增长16.1%，发放奖金平均增长12.55%，消费基金增长速度低于经济发展速度，奖金税和工资调节税起到了良好的控制作用。但是，也还需要进一步完善，使之发挥更大的作用。下面从四个方面提出完善奖金税的意见，供研究参改。

一、克服平均主义倾向，激励快牛，鞭打慢牛。奖金税规定，企业年发奖金超过4个月标准工资的部分征税。这个规定，由于没有经济效益上的要求，导致了奖金发放上的平均主义倾向，使多劳多成果的企业不愿多奖，少劳少成果的企业不愿少奖。结果，效益好坏，基本拉平。据1986年度对市属六个企业主管局有关资料统计，实现利润下降，发放奖金反而增加的就有三个局，其中，有的局直属企业当年实现利润比上年下降6.34%，发放奖金额比上年增长7.96%。实发奖金比提取的奖励基金还高出5.04%，人均提取奖励基金203元，人均发奖214元。与此相反，西安电梯厂实现利润1984年138万元、 1985年381万元、 1986年509万元，三年三大步。三年人均提取奖励基金513元、512元、635元，但由于奖金税的制约，三年实发奖金仅为171元、239元、228元，与上述实现利润下降的企业的平均水平基本相同。为了克服奖金发放上的平均主义倾向，鼓励先进、鞭策后进，我们意见将不问经济效益一律4个月标准工资衡量起征点的现行规定，改为与产值、销售、利润、成本等四个经济指标挂钩并上下浮动。具体设想是：全面完成四项计划指标的，起征点可上浮为5个月；反之，完不成一项起征点下浮一个月，完不成两项下浮两个月，直到下浮4个月。

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