1984年以来，山东省牟平县税务局将发票管理同税收征管融为有机的整体，经过不断的探索和实践，逐步建立起发票管理网络，从而有力地强化了以法治税，制约了运用发票偷税漏税的行为，保证了国家财政收入的稳定增长。

一、统一思想认识，健全管理机构

开始实行税务机关统管发票时，是局领导对发票的重要性认识不足，只在计会科安排1人兼管发票工作。实践使他们逐渐认识到发票是社会各行各业办理收付结算业务，尤其是会计核算和依法纳税的原始凭证。认真作好发票管理工作，对于强化税收征管，维护社会主义商品经济新秩序，保护合法经营，保证税款及时足额入库，具有十分重要的作用。从查获的偷漏税案件看，不少是因为发票的控管不严造成的。有的填开非税务发票，有的代开、转借、谎称丢失，拆本私印、涂改、模拟伪造发票、有的填开“大头小尾”发票。仅莱山税务所对辖区的46户镇、村办企业和40多户个体工商业户的检查，就发现有45户借出、丢失或开出发票收入不记帐，共达2050份，占购用量的13.67%，共补税罚款4.6万元。大量事实说明，加强发票管理已是当务之急。在提高认识的基础上，他们将发票管理工作纳入议事日程，多次召开局务会、所长、会计、专管员会议，举办各种不同类型的学习班、专题讲座、现场经验交流会。利用电视、广播、税收宣传栏、墙报、宣传车及印发宣传材料和手册等形式，在系统内外广泛宣传国家税务局发布的发票管理暂行办法，引导税务干部和纳税人，提高执行“暂行办法”的自觉性。在具体措施上，他们于1986年增设了票证管理所，配备了四名专职人员，具体负责发票的审批、设计、监制、保管、发售、使用检查、传递信息和建立档案等业务。所辖的19个基层税务机关也相应配备了专职或兼职票管人员。全县逐步形成了一套县、所、专管员、纳税企业和用票人五位一体的发票管理网络。

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