公平税负，是建立、改革和完善我国税制时所必须遵循的一项基本原则。如何正确地理解和贯彻这一原则，妥善地处理公平与效率的关系，是一个值得认真研究的重要问题。

一、对公平税负的理解

根据我的理解，所谓公平税负，就是要根据纳税人的税收负担能力合理地安排税负。具体地说，至少应包括以下三方面的内容：

(一)总体上的公平(又可称为总量公平)

所谓总体上的公平，指的是税收总体负担的合理化。众所周知，税收既是国家取得财政收入的重要手段，又是政府用以调节经济的有效杠杆。但并不能由此得出结论说，税收越多越好，或越少越好。因为，影响一国税负水平的因素是多方面的。所以，不同国家以至同一国家在不同时期的税负水平往往是不同的。

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